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上饒市第四屆人民代表大會財政經濟委員會 關于上饒市2018年全市和市級預算執行情況 及2019年全市和市級預算草案的審查報告

2019-03-09 09:36:32來 源:上饒日報      評論:0點擊:
(2019年2月26日上饒市第四屆人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過)
 

  上饒市第四屆人民代表大會第四次會議審議了市財政局局長余接成受市人民政府委托向大會提交的《上饒市2018年全市和市級預算執行情況及2019年全市和市級預算(草案)》、《關于上饒市2018年全市和市級預算執行情況及2019年全市和市級預算草案的報告(書面)》以及《上饒市2019年市直部門預算草案》。上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區關于2018年預算執行情況及2019年預算草案的報告(書面)已印發大會代表。會前,市人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱財經委)邀請部分市人大預算審查監督聯系代表、咨詢專家及常委會專家組成員,對2019年全市和市級預算草案進行了初步審查,提出了意見建議,市財政部門進行了認真研究,對預算草案進行了修改完善。會議期間,財經委根據各代表團的審議意見,作了進一步審查。現將審查結果報告如下:

  一、關于2018年全市預算和市級、市直預算執行情況

  財經委認為,2018年,面對錯綜復雜的國內外形勢和諸多困難挑戰,全市各級人民政府及財政部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央、省委、市委的決策部署和市四屆人大三次會議有關決議,堅持穩中求進工作總基調,實施積極的財政政策,進一步規范預算管理,保障重點項目重點領域支出,財政預算在促進我市經濟轉型升級、生態文明建設、脫貧攻堅和改善民生等方面發揮了積極作用。

  2018年,全市財政總收入完成351.6億元,增長10.3%,完成年初目標任務的103%;稅收收入275.2億元,增長12.8%,稅收占比達78.3%,較上年提高1.7個百分點。一般公共預算收入完成222.8億元,增長4.1%;一般公共預算支出完成622.9億元,增長13.1%。全市財政八項支出完成466億元,增長20.8%,占一般公共預算支出比重達74.8%,較上年提高4.8個百分點。

  總體來看,2018年,全市和市級各項預算任務完成較好,財政預算執行情況總體平穩,各項成績來之不易。同時,在預算執行和財政管理中還存在一些困難和問題,主要是:財政收入穩定增長壓力加大,剛性支出逐年增加,財政收支矛盾比較突出; 部分單位部門預算編制不夠科學精細,部分項目執行進度較慢,資金使用績效有待進一步提高;政府性債務還本付息壓力增大,政府隱性債務風險不容忽視等。對此,要切實采取有效措施加以解決。

  二、關于2019年全市預算和市級、市直預算安排情況

  2019年,全市財政總收入預算安排373億元,比2018年執行數增長6%。一般公共預算收入預算安排232億元,比2018年執行數增長4%,加上轉移性收入,減去轉移性支出,全年可用財力357億元。一般公共預算支出安排357億元,收支平衡。

  市級(包括市直、上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區)一般公共預算收入預算安排34億元,加上轉移性收入,減去轉移性支出,全年可用財力52億元。一般公共預算支出安排52億元,收支平衡。

  上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區首次向大會提交了關于2018年預算執行情況及2019年預算草案的報告(書面)。

  市人民政府向大會提交了102個市直部門2019年部門預算草案。為做好對市直部門預算草案的審查工作,本次大會對市工業和信息化局2019年部門預算草案進行了重點審查,從審查情況來看,市工業和信息化局2019年部門預算草案總體可行。

  高鐵經濟試驗區財政體制和市直機構改革后的部門預算調整,由市財政局按照相關政策要求及時調整落實到位,并向市人大常委會報告。

  財經委認為,市人民政府代編的全市預算、提出的2019年市級預算草案,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹了黨的十九大精神,落實了中央經濟工作會議和省委、市委全會決策部署,符合我市經濟發展實際,符合預算法規定。收入預算安排實事求是、積極穩妥。支出預算安排重點突出、統籌兼顧,嚴格壓縮一般性支出,集中財力打好“三大攻堅戰”,優先安排保工資、保運轉、保基本民生、促發展等要求。總的來看,2019年全市和市級預算草案可行。建議本次代表大會批準市人民政府提出的2019年市級以及市直102個部門的預算草案,批準市人民政府提交的《關于上饒市2018年全市和市級預算執行情況及2019年全市和市級預算草案的報告》,批準上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區2019年預算草案。

  三、關于2019年財政預算工作的建議

  為順利完成2019年各項預算任務,以優異成績慶祝新中國成立70周年,財經委提出以下建議:

  (一)落實積極財政政策,增強財政發展后勁

  全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,聚焦各項減稅降費政策措施的落地生根,以支持中小微企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點,降低企業成本,優化營商環境,增強市場主體的獲得感,充分發揮財政資金導向和杠桿作用,支持實體經濟發展。貫徹新發展理念,培育壯大新動能,堅持供給側結構性改革,促進傳統產業轉型升級,加快發展新經濟,大力實施“2050”工程,持續強化“兩光一車”主導產業,進一步夯實財源基礎,增強財政發展后勁。更加重視市直財源的培植,確保市直財源的穩定性和可持續性。嚴格依法組織收入,堅持實事求是、應收盡收,加大對虛開騙稅、弄虛作假等行為的整治力度,提高財政收入質量。同時,積極對接上級財政政策,爭取更多上級轉移支付資金,支持我市經濟社會發展。

  (二)深化財政管理改革,嚴格預算執行監督

  加強中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制,強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束,健全項目預算審核機制。完善市本級與經濟技術開發區、三清山風景名勝區、高鐵經濟試驗區管理體制,激發內生動力,切實增強中心城市在區域經濟中的帶動輻射作用和承載集聚能力,統籌帶動縣域經濟的發展。做好2019年向市人大常委會提交國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告工作。加強預算審查監督手段,積極推進預算聯網監督系統建設。加大預算執行審計監督力度,完善審計查出問題整改長效機制。

  (三)優化財政支出結構,推進預算績效管理

  按照中共中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見,改進完善預算決算編報,增強預算決算的完整性、透明性和可審性。進一步優化財政支出結構,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格壓縮一般性支出,把錢用在刀刃上,著力支持打好“三大攻堅戰”,繼續加大對各項民生支出的投入,更好發揮財政資金保障民生的作用。堅持先有預算、后有支出的原則,嚴格支出預算管理,規范預算調整,加快預算支出進度,按照全面實施預算績效管理的要求,切實建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,確保財政資金使用效益最大化,進一步增強財政資金的使用績效。

  (四)夯實財政基礎管理,防范政府債務風險

  深化財稅體制改革,健全預算管理制度,完善國有資產和會計管理,切實管好用好國有資產和財政資金。在政府購買服務、“三公經費”支出、政府采購等方面加強管理,完善相關制度,夯實管理基礎。認真貫徹落實黨中央、國務院有關文件精神,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解隱性債務存量,將舉債融資的年度規模和總限額嚴格控制在上級政府下達的限額內,進一步完善政府債務管理,落實財政部門每半


本文來源于上饒新聞網[www.moncf.com.cn]
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