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上饒市人民檢察院工作報告 ——2019年2月27日在上饒市第四屆人民代表大會第四次會議上

2019-03-12 08:55:30來 源:上饒日報      評論:0點擊:
上饒市人民檢察院檢察長   黃嚴宏

  各位代表:

  現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  2018年主要工作情況

  2018年是改革開放40周年,也是檢察機關恢復重建40周年。一年來,全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下,在市人大及其常委會的監督下,在市政府、市政協和社會各界的關心支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,自覺接受省檢察院黨組巡視,繼續攻堅克難打造上饒檢察工作“升級版”,各項工作實現平穩發展。

  一、緊緊圍繞和服務社會發展大局

  全市檢察機關緊扣中央“三大攻堅戰”戰略部署,圍繞長江經濟帶發展、鄉村振興戰略、促進非公經濟發展等工作持續發力,服務“決勝全面小康,打造大美上饒”主動性明顯加強。

  打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪。積極參與打擊非法集資和互聯網金融風險專項整治,批捕非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪10人,起訴12人,市院對涉案金額高達15億元的袁金林非法吸收公眾存款案提起公訴,鄱陽縣院對劉日春等20人虛開1.87億元發票案提起公訴,兩級院共批捕“8.23”專項打擊電信網絡詐騙犯罪125人。

  平等保護各類經濟主體合法權益。嚴格落實省檢察院服務非公經濟發展“八條措施”,在司法辦案中堅持“三個慎重”、區分“五個界限”,批捕侵害非公企業產權犯罪29人,起訴33人,德興市院辦理一起合同詐騙刑事案件幫助銅都藥業追回藥材款30萬元。持續參與“降成本優環境”專項行動,為65家對口幫扶企業提供法律咨詢和協助解決困難,婺源縣院舉辦“創業人員刑事法律風險預防和防范”專題講座。

  結合檢察職能助推精準脫貧戰略實施。兩級院共批捕扶貧領域犯罪3人,起訴5人,鄱陽縣院對萬某某貪污國有公益性水利工程維修養護資金案、余干縣院對程某某貪污糧食補貼款案提起公訴。按照“深入推進司法救助工作”專項行動部署,與市扶貧辦會簽了加強協作共同做好國家司法救助助力精準扶貧工作文件,將因案致貧、因案返貧的困難群眾及時納入救助范圍,為32名貧困刑事被害人或其近親屬發放救助金73萬元。

  以保護良好生態環境為己任。主動服務國家生態文明實驗區建設,推動生態檢察工作專業化、制度化、規范化發展,共批捕該領域犯罪44人,起訴56人,廣豐區院、玉山縣院與福建省浦城縣院、浙江省江山市院建立跨區域生態環境保護機制。市院牽頭召開全市環境保護司法聯動工作座談會暨中央環保督察問題整改落實會議,鉛山縣院、萬年縣院對央視曝光的環保問題及時跟進、督促整改。

  二、發揮檢察職能作用保穩定促反腐

  全市檢察機關牢固樹立總體安全觀,嚴厲懲治嚴重刑事犯罪,深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅持有腐必反,著力化解矛盾推進社會綜合治理。

  嚴懲嚴重刑事犯罪深入推進掃黑除惡專項斗爭。兩級院共批捕各類刑事犯罪3541人,同比上升23.8%,起訴4799人,同比上升22.4%,對重大惡性案件及時提前介入、引導偵查、快捕快訴,玉山、橫峰、弋陽、鉛山縣院批捕了“8.22”組織賣淫專案犯罪嫌疑人76人。深入推進掃黑除惡專項斗爭,共批捕黑惡勢力犯罪269人,起訴137人,對1件9人黑社會性質犯罪案件向法院提起公訴。

  繼續在反腐敗斗爭中發揮積極作用。主動加強與紀委監委溝通協調,建立健全案件受理、留置措施與刑事強制措施銜接等工作機制,共受理紀委監委移送審查起訴43人,決定逮捕17人,起訴27人。市院依法對撫州市原市委常委、副市長吳建春(副廳級)受賄案提起公訴、對省廣播電視臺原黨委委員、副臺長李建國(副廳級)受賄案決定逮捕。

  貫徹寬嚴相濟刑事政策化解社會矛盾。傾力保護未成年人合法權益,對涉罪未成年人不捕186人、不訴79人、附條件不起訴76人。嚴格落實矛盾化解機制要求,在全市檢察機關深入推進運用“楓橋經驗”,貫徹信訪法治化要求,建立案件辦理、輿情引導、社會面管控“三同步”工作機制,與司法行政部門建立了律師值班制度和人民調解組織、行業調解組織銜接聯動機制,與公安機關建立了依法處理涉檢信訪活動中違法犯罪工作機制,妥善辦理群眾信訪1143件。按照“誰執法誰普法”責任制,兩級院大力開展檢察官以案釋法活動,推進“農村法律明白人”培養工程。

  三、強化監督促進司法公正

  全市檢察機關堅持憲法定位,強化對刑事、民事、行政訴訟法律監督,推動監督工作全面平衡充分發展。

  加強刑事立案和偵查活動監督。兩級院共督促公安機關立案13件、撤案55件,追捕30人、追訴65人,對不構成犯罪或證據不足的不捕989人、不訴560人,糾正違法取證等偵查活動違法情形57件次,如市院針對某基層偵查機關在辦理毒品犯罪案件中因偵查取證工作不到位,導致多名犯罪嫌疑人無法起訴的問題,經向省檢察院和市委政法委報告,并與同級偵查機關溝通后,發出針對性的檢察建議,嚴肅指出問題并督促該偵查機關要切實認真予以整改。

  強化對刑事案件庭審過程監督。綜合運用抗訴、檢察建議等方式加強對刑事生效判決、調解書以及審判程序違法監督,共提出刑事抗訴21件,法院改判和發回重審20件,市院對張某某持刀砍斷妻子左手一案提出抗訴,法院發回重審后將一審3年刑期提高到5年。

  優化民事行政訴訟監督。逐步扭轉“重刑輕民”傳統理念,加大民事行政監督力度,對認為確有錯誤的生效民事行政裁判、調解書提出抗訴4件,法院改判和發回重審2件。注重常態化虛假訴訟監督,對交通肇事、民間借貸等領域3件“假官司”提出監督意見。積極開展農民工討薪專項監督,余干縣院幫助3起討薪案件農民工拿回欠薪40余萬元。

  深入開展刑事執行監督。市院對罪犯呈報減刑、假釋、暫予監外執行工作開展同步監督,共審查饒州監獄呈報“減假暫”案件5113件,糾正不當情形118人。兩級院開展財產刑執行專項檢察“回頭看”活動,共核查執行罰金、沒收財產近2000萬元。兩級院努力提升刑事執行檢察工作水平,市院對全市羈押人犯換押手續辦理違規情況發出檢察建議,鄱陽縣院辦理的黎某羈押必要性審查案件被評為全國精品案例,珠湖院駐所檢察室被評為國家一級規范化檢察室。

  四、履行公益訴訟新職責保護社會公益

  全市檢察機關自覺踐行習近平總書記關于檢察機關是公共利益代表的重要論斷,不斷強化提起公益訴訟職責使命。 

  主動匯報爭取重視支持。2017年6月27日,全國人大常委會作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式確立檢察機關提起公益訴訟制度,2017年7月18日,最高人民檢察院召開在全國檢察機關全面開展公益訴訟工作電視電話會議,市院黨組隨即迅速向市委作專題報告,市委馬承祖書記批示全市檢察機關要認真履行職責為建設大美上饒作出貢獻,并要求相關部門給予充分配合。2018年12月,市院就公益訴訟開展以來工作情況向市委、市人大常委會、市政府主要領導寫出書面報告,三位主要領導均作出批示對相關工作予以肯定。

  采取有效措施全面推進。兩級院明確把公益訴訟作為“一把手”工程,及時成立專項領導小組,配齊配強辦案力量,市院先后四次召開全市檢察機關公益訴訟工作專題會議進行部署推進,采取專項檢務督察、檢察長約談、案件掛牌督辦等方式加大辦案力度,兩級院全年共摸排收集公益訴訟案件線索357件,立案293件,履行訴前程序252件,提起公益訴訟44件,其中刑事附帶民事公益訴訟41件,行政公益訴訟2件,民事公益訴訟1件,法院已開庭審理32件并作出判決。兩級院通過案件辦理督促修復被毀耕地、林地、濕地581畝,督促清除各類生活垃圾和固體廢物1140噸,督促收回國有土地使用權出讓金、人防工程易地建設費等國有財產權益價值2985萬元。

  抓住典型案件提升辦案效果。市院在對張某某等三人故意損毀三清山巨蟒峰刑事案件提起公訴的同時提起了民事公益訴訟,該案系全國首例破壞自然遺產民事公益訴訟案件。鄱陽縣院就縣國土局怠于履行收繳土地出讓金職責提起行政公益訴訟、萬年縣院就縣環保局怠于履行危險廢物堆放處置職責提起行政公益訴訟,兩案中法院均當庭判決確認相關部門行為違法并判處履行職責。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督,共摸排該領域線索48件,提出訴前程序28件,橫峰縣院批捕了公安部督辦的常某等人涉嫌非法經營、銷售假藥、非法行醫案犯罪嫌疑人39人。

  五、修練內功接受監督鍛造過硬隊伍

  全市檢察機關堅決落實隊伍建設“五個過硬”總要求,把講政治擺在首位,突出抓好司法改革、作風紀律和內外監督。

  以接受巡視為契機強化政治建設。市院舉辦領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想研討班,推動學懂弄通做實黨的十九大精神,兩級院召開全面徹底肅清蘇榮案余毒專題民主生活會和組織生活會,同步開展“不忘初心,牢記使命”和“兩學一做”學習教育,不斷筑牢“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”。2018年7月以來,兩級院積極配合省檢察院黨組第二巡視組對市院黨組開展為期2個月的巡視,對巡視反饋的6個方面的21項問題照單全收,有針對性提出整改措施214條。

  深入推進改革提升辦案水平。兩級院全面落實新型辦案機制,入額院領導發揮帶頭辦案示范作用,直接辦理案件3185件,占案件總數的20%,檢察長帶頭辦案329件,出庭支持公訴51件次,列席同級法院審判委員會34次,基層院實行“捕訴一體”辦案機制。持續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,依法介入重大刑事案件偵查,引導收集完善證據,注重聽取律師意見,堅決排除非法證據,防止案件“帶病”進入審判程序。認真學習修改后人民檢察院組織法、刑訴法,運用認罪認罰從寬制度辦理案件37件。

  堅持全面從嚴治檢不放松。持續深化規范司法行為整治,依托統一業務應用系統強化對辦案流程監控和數據核查,市院召開全市檢察機關徹底解決數據不實突出問題專題會議,就數據填報開展全員業務大輪訓。深入學習修改后中國共產黨紀律處分條例,持之以恒正風肅紀,認真查擺“怕、慢、假、庸、散”突出問題,科學運用“四種形態”監督執紀問責,共開展談話提醒125人次,函詢6人次,誡勉談話6人次,6人受到黨紀政紀處分。

  自覺接受社會各界廣泛監督。兩級院一年來主動向當地人大及其常委會匯報公益訴訟、信訪法治化等工作19次,先后邀請289名各級人大代表、政協委員參加未成年人保護主題檢察開放日、12309檢察服務中心揭牌、巡視刑事執行監管監督工作等活動,讓代表委員們走進檢察、體驗檢察、監督檢察。兩級院以案件信息為龍頭深化檢務公開,公開法律文書3643件,程序性信息8430條,發布重要案件信息700條,通過“兩微一端”等平臺發布檢察信息3000余條。

  回顧2018年,上饒檢察工作攻堅克難、守正創新、穩步發展,取得了一定的成績,也涌現了一批突出的先進集體和個人,婺源縣院榮獲“全省先進基層檢察院”稱號,市院何建平榮獲“全省杰出檢察官”稱號、被高檢院授予個人“一等功”。同時我們也清醒認識到,工作中仍然存在一些問題和不足:一是與新時代新要求相比,檢察機關服務保障經濟社會發展的措施還有待細化實化;二是法律監督工作還存在薄弱環節,監督的精準度和實效性有待提高;三是隊伍素質不能完全適應當前辦案工作需要,干警違紀違法問題仍然時有發生;四是信息化建設程度依然偏低,運用大數據等手段破解難題的能力不足;五是司法責任制改革還需進一步深化,綜合配套措施還有不夠完善的地方。對于這些問題,我們一定會高度重視并認真解決。

  2019年工作安排

  關于2019年工作,全市檢察機關提出的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,牢牢把握“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求,努力做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟,站在新的起點上,以更高更嚴的要求展現檢察機關新的作為,為“決勝全面小康,打造大美上饒”做出新的貢獻。我們具體從四個方面加以努力:

  一是服務大局有新貢獻。圍繞市委“六個緊盯不放”、“七個提質提速”謀劃和開展檢察工作,市院重新修訂《上饒市人民檢察院關于全面履行檢察職能為決勝全面小康,打造大美上饒提供司法保障的意見》,助推市域經濟向更高層次發展。堅持把服務打好“三大攻堅戰”、深入推進掃黑除惡專項斗爭等工作擺在突出位置,加大懲治涉眾型經濟犯罪力度,強化對生態環境司法保護,保障扶貧政策和資金落地見效,推動形成掃黑除惡“破網打傘”高壓態勢。

  二是履行職責有新作為。勇于承擔批捕、起訴等職能,嚴肅辦理新刑訴法規定的可由檢察機關直接立案偵查的十四個罪名案件,推動平安上饒建設和反腐敗斗爭取得新成效。認真學習貫徹修改后刑事訴訟法,加大對立案、偵查、審判、執行各環節司法活動監督,推動“四大檢察”全面協調充分發展。堅持以人民為中心的發展思想,加強教育、就業、醫療、食品藥品安全等領域法律監督,著力解決電信網絡詐騙、倒賣個人信息等突出問題,使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。嚴格落實市人大常委會審議決議,更好履行公益訴訟職能,解決群眾關心關注的熱點難點問題。

  三是隊伍素養有新提高。切實學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,旗幟鮮明講政治,把堅定“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩。探索完善案件公開審查公開聽證、法律文書釋法說理、提升檢察建議效果、借助“外腦”智慧等工作機制,增強檢察隊伍適應新時代新要求的本領能力,努力使司法辦案達到政治效果、法律效果、社會效果“三統一”。狠抓紀律作風建設不動搖,強化中央八項規定執行,持續整治“四風”,突出解決“怕、慢、假、庸、散”問題,提升執法規范化水平推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢走向更嚴更緊更硬。

  四是司法改革有新成效。做好司法責任制改革“精裝修”,進一步健全配套制度機制,增強改革系統性、整體性、協同性,確保在鞏固中深化、在深化中鞏固。認真貫徹落實上級院關于內設機構改革的部署要求,提前做好謀劃統籌、人員調整等準備工作,組成專業化員額檢察官辦案團隊,適應新時代辦案新要求。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革,全面貫徹證據裁判標準和寬嚴相濟刑事政策,提升案件質量和司法公信。加快推進智慧檢務建設,為執法辦案和深化改革注入更高科技含量。

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全市檢察機關和全體檢察干警將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下凝心聚力、奮發有為,全面貫徹落實市委和省檢察院的決策部署,認真落實本次大會決議,忠實履行憲法法律賦予的監督職責,爭取創造新的更大的作為!

本文來源于上饒新聞網[www.moncf.com.cn]
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